????????全球電?《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第三百一十一期發(fā)表文章《我國農(nóng)村聚居點(diǎn)環(huán)境問題分析及對(duì)策》，摘錄如下：農(nóng)村聚居點(diǎn)環(huán)境整治的實(shí)質(zhì)是完善農(nóng)村與人居環(huán)境有關(guān)的公共服務(wù)。在工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程較快的東部農(nóng)村，建立以政府出資為主輔以民營且充分考慮“自下而上”需要的農(nóng)村聚居點(diǎn)環(huán)境整治機(jī)制既有必要性，也有可行性。

　　首先是規(guī)劃落后于發(fā)展，造成污染物難處理和污染源影響大。

　　農(nóng)村聚居點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但大都缺少規(guī)劃及相應(yīng)的實(shí)施提高/增加機(jī)制。缺乏規(guī)劃和規(guī)劃不當(dāng)造成兩個(gè)后果：村鎮(zhèn)常常形成沿公路發(fā)展的帶狀集鎮(zhèn)格局，加之環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使生活污染物難處理；土地利用沒有進(jìn)行功能分區(qū)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集約化畜禽養(yǎng)殖場等與農(nóng)村聚居點(diǎn)相鄰甚至混雜，使污染源影響大。

　　其次是缺少污染治理的監(jiān)管和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的投融資、收費(fèi)體制，環(huán)境治理缺少人力、物力和財(cái)力。

　　由于缺少環(huán)境監(jiān)管和治理經(jīng)費(fèi)來源，農(nóng)村聚居點(diǎn)的上下水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套建設(shè)，導(dǎo)致我國農(nóng)村的自來水普及率、污水處理率大大低于城市。零三年我國農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率僅為百分之六十二點(diǎn)一，生活污水處理率不到百分之二，衛(wèi)生廁所普及率仍不到百分之十，垃圾收集處理系統(tǒng)建成率幾乎為零。

　　農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后不僅對(duì)人群健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也造成了農(nóng)民諸多需求難以調(diào)動(dòng)：在我國東部現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，人均gdp已經(jīng)超過兩千美元，城鄉(xiāng)人均實(shí)現(xiàn)目標(biāo)已開始縮小，但在人居環(huán)境上的城鄉(xiāng)差別仍在拉大，所謂城市綿延帶一直無法真正形成。這種情況與建設(shè)和諧社會(huì)的要求有很大差距，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村聚居點(diǎn)環(huán)境整治已有必要性。

　　農(nóng)村聚居點(diǎn)環(huán)境問題的

　　人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)屬于公共服務(wù)，具有正外部性。而農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境問題屬于我國目前農(nóng)村公共服務(wù)存在的普遍性問題。這一問題既有制度成因，也有技術(shù)經(jīng)濟(jì)成因。