一九六二年，美國(guó)海洋生物學(xué)家卡爾森發(fā)表了《寂靜的春天》，揭開(kāi)了民眾加盟環(huán)保運(yùn)動(dòng)的新篇章，由此引發(fā)了美國(guó)社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的大討論，促使美國(guó)內(nèi)政部對(duì)濫用化學(xué)殺蟲(chóng)劑進(jìn)行調(diào)查，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥注冊(cè)的審查。

　　美國(guó)公眾對(duì)環(huán)保加盟問(wèn)題的關(guān)注達(dá)到少有的程度，并迅速在其他發(fā)達(dá)引起反響。 公眾之所以要求政府擔(dān)當(dāng)起環(huán)保職責(zé)，與環(huán)境問(wèn)題本身的特點(diǎn)有著密切關(guān)系。生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非獨(dú)占性的特點(diǎn)。

　　從供給來(lái)看，公共物品大致可以分為兩類，優(yōu)先類是的自然物，如河流、大氣等自然環(huán)境，這一類公共物品或是難以界定產(chǎn)權(quán)、或是屬于公有而人人可以享用；第二類是由政府提供的為本國(guó)國(guó)民集體共享之物（含服務(wù)），如國(guó)防和城市的公共設(shè)施等等（當(dāng)然個(gè)人和企業(yè)也可提供具有公共物品性質(zhì)的東西）。

　　公共物品又具有集體消費(fèi)的特點(diǎn)，有些公共物品，特別是由政府提供的公共物品的集體消費(fèi)不會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)；但是對(duì)自然環(huán)境資源的集體消費(fèi)一旦超過(guò)了一定限度就會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，這類物品又叫準(zhǔn)公共物品，它們的使用者數(shù)目從零增加到某一個(gè)可能相當(dāng)大的正數(shù)時(shí)，其表現(xiàn)很象純公共物品，不存在消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，即一個(gè)人對(duì)某種公共物品的消費(fèi)或享受并不會(huì)減少其他人的同樣消費(fèi)。

??? 　但是，再增加更多的使用者就將減少所有使用者的效用和福利，產(chǎn)生負(fù)效用。環(huán)境污染就是人們對(duì)準(zhǔn)公共物品總體的非理性利用超過(guò)了環(huán)境能夠容納的限度