環(huán)保事業(yè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
企業(yè)已備案
企業(yè)已認(rèn)證
成交領(lǐng)紅包
9月18日在嘉興南湖舉行的環(huán)境保護(hù)基層論壇，由環(huán)境保護(hù)雜志社、嘉興市南湖區(qū)人民政府和嘉興市環(huán)保局主辦，與會(huì)的環(huán)保、官員就探索特色基層環(huán)保新道路進(jìn)行了廣泛探討。
優(yōu)先個(gè)就是關(guān)于我們環(huán)境立法的司法趨勢(shì)，把我們的工作思路跟大家介紹一下，就是有利于你們今后的一些工作。
優(yōu)先個(gè)趨勢(shì)就是要加強(qiáng)，特別是從立法來(lái)講要加強(qiáng)對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的立法。我們當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題比較復(fù)雜，也比較艱難，主要就是難在政府的認(rèn)識(shí)能不能提高、政府的環(huán)境責(zé)任能不能承擔(dān)起來(lái)。凡是環(huán)保工作做得好的地方首先是黨和政府對(duì)環(huán)保高度重視，環(huán)境污染一塌糊涂都是當(dāng)?shù)卣闹亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)。我們可以學(xué)一下發(fā)達(dá)的經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)美國(guó)，從上個(gè)世紀(jì)三十年代、四十年代就頒布了一些水污染、大氣污染的一些法規(guī)，但是并沒(méi)有解決環(huán)境污染問(wèn)題，它只是到了1969年發(fā)布了一個(gè)環(huán)境政策法，這部法重點(diǎn)是約束和調(diào)整政府的環(huán)境行為，由于這部法的發(fā)布，使政府的行為得到了規(guī)范，政府首先遵守、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，所以它的工作發(fā)生了很大的氣色。
而我們現(xiàn)在就是面臨這么一個(gè)挑戰(zhàn)，一些地方政府在環(huán)保問(wèn)題上優(yōu)先是不作為，第二是干預(yù)環(huán)境執(zhí)法，嫌你影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；第三是一些政府亂決策導(dǎo)致了許多環(huán)境問(wèn)題。所以我們現(xiàn)在想修改環(huán)保法，把環(huán)保法能夠改造成一部專(zhuān)門(mén)約束政府行為，能夠使他們?cè)谧鰶Q策的時(shí)候考慮到有這么一部法規(guī)，就是政府的認(rèn)識(shí)提高以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系就能夠得到比較好的處理。
第二個(gè)立法的趨勢(shì)就是要加強(qiáng)保護(hù)對(duì)保護(hù)公民合法環(huán)境權(quán)益的立法。我們現(xiàn)在很多管理實(shí)踐可以看到，環(huán)保的執(zhí)法得到加強(qiáng)對(duì)保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益是非常有意義的，但是具體到每一個(gè)案件的處理上，我們現(xiàn)在看到每一個(gè)污染事故受損害的群眾環(huán)境權(quán)益并沒(méi)有完成得到足額的賠償，我們處理很多事務(wù)都是去了處理，把排污終止，把現(xiàn)場(chǎng)處理，事后再把人員該處理的處理，可是當(dāng)?shù)乩习傩盏霓r(nóng)田、樹(shù)木、養(yǎng)殖的一些魚(yú)和牲畜受到損害，老百姓的身心健康受到損害還是沒(méi)有得到賠償。現(xiàn)在正在制定一個(gè)侵權(quán)責(zé)任法，這個(gè)侵權(quán)責(zé)任法實(shí)際上就是要保護(hù)公民的合法權(quán)益。這個(gè)法討論稿中間有專(zhuān)門(mén)一章就是環(huán)境保護(hù)權(quán)益，從環(huán)保部來(lái)講，現(xiàn)在著手考慮要制定相應(yīng)的配套條例或者是規(guī)章。
在這兒我為什么要講強(qiáng)化對(duì)環(huán)境權(quán)益的立法，講白了就是對(duì)私權(quán)利的立法加強(qiáng)，對(duì)公權(quán)利的立法適當(dāng)?shù)南魅酢Ｋ^公權(quán)利的立法就是環(huán)保一些制度的立法，一些行政審批的立法，這些年來(lái)大量的行政許可和審批出臺(tái)以后，對(duì)約束企業(yè)行為發(fā)揮了重要作用。但是現(xiàn)在各行各業(yè)也出現(xiàn)了一個(gè)趨勢(shì)，就是各部門(mén)都想立法來(lái)擴(kuò)大自己的權(quán)利，因此又出現(xiàn)了一種在立法中間把利益部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化，你這個(gè)部門(mén)的審批權(quán)限越大，求他來(lái)辦事的人越多，而那個(gè)負(fù)責(zé)審批許可的人如果他個(gè)人的品質(zhì)道德或廉政上出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能要發(fā)生大問(wèn)題了。環(huán)保也是，我們現(xiàn)在制度很多，但是制度之間相互交叉、重疊、扯皮，對(duì)外和其他部門(mén)有很多交叉，對(duì)內(nèi)我們的制度之間也有交叉，所以制度多了以后在一定程度上會(huì)削弱制度執(zhí)行的性，所以從這一點(diǎn)，我們考慮加強(qiáng)私權(quán)利的立法，比如關(guān)于環(huán)境責(zé)任的立法、環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎āh(huán)境污染糾紛的一些立法，把這些方面要加強(qiáng)。
第三點(diǎn)就是要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管科學(xué)化管理的立法。環(huán)境監(jiān)管一個(gè)是要嚴(yán)，就是從咱們執(zhí)法的角度做到依法行政；第二就是你的監(jiān)管體系必須要科學(xué)，這個(gè)科學(xué)一個(gè)重要問(wèn)題就是要量化。在我們現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)管中，量化的措施有很多，我想了半概主要是兩條，一個(gè)是排放標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是總量控制，其他還有沒(méi)有量化我現(xiàn)在還沒(méi)想出來(lái)。排放標(biāo)準(zhǔn)的量化作用就是衡量一個(gè)企業(yè)違法不違法，總量控制實(shí)際上一個(gè)方面是衡量企業(yè)違法不違法，因?yàn)樗幸粋€(gè)指標(biāo)的分配問(wèn)題，如果它超了它肯定也是違法的；第二是為環(huán)境監(jiān)管提供一些依據(jù)。但是在發(fā)達(dá)它還有一個(gè)很重要的量化管理，是我們現(xiàn)在所沒(méi)有做的，就是對(duì)每一個(gè)環(huán)境損害都要量化出它對(duì)環(huán)境造成的損失，你沒(méi)有這個(gè)量化現(xiàn)在就造成了法院對(duì)環(huán)境案件不受理，因?yàn)樗鼪](méi)法判，近有一些討論說(shuō)我們環(huán)境犯罪的處罰太輕，咱們現(xiàn)在法律規(guī)定是兩年到七年，重大污染事故、重大環(huán)境犯罪，現(xiàn)在要改成要有無(wú)期徒刑，甚至更嚴(yán)格，實(shí)際上我就不太贊成這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，我說(shuō)現(xiàn)在的問(wèn)題關(guān)鍵就是說(shuō)有案子就辦，只要是每件案件都依法來(lái)辦，處罰的輕也能解決問(wèn)題。比如醉酒駕車(chē)，有的人提出要判死刑，有的要判無(wú)期，我說(shuō)關(guān)鍵不在法重，關(guān)鍵在執(zhí)行。比如每個(gè)喝酒的人只要查出來(lái)就拘留一天，那醉酒駕車(chē)的問(wèn)題肯定就能解決了。并不是說(shuō)刑重就能解決問(wèn)題，關(guān)鍵是有法要依，我們現(xiàn)在絕大部分違法案件不去抓，后抓住一兩個(gè)狠狠的處理實(shí)際上不解決問(wèn)題，所以我想我們要把環(huán)境損害的問(wèn)題要量化，你量化了之后，法院就可以受理了，受理之后比如說(shuō)對(duì)水、對(duì)大氣、對(duì)土壤造成的損害它就可以對(duì)這個(gè)犯罪行為去量刑了。這是第三個(gè)趨勢(shì)。
第四個(gè)趨勢(shì)，環(huán)境政策與法律要趨同合一，加強(qiáng)這個(gè)方面的立法。美國(guó)環(huán)境得到改善我覺(jué)得有兩部法律是重要的，一個(gè)是環(huán)境政策法約束了政府行為，一個(gè)是超級(jí)基金法，推出了一大批經(jīng)濟(jì)政策，像它的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、綠色證券、綠色稅收都是在這部法催生之下。過(guò)去我們看超基金法主要是從土壤污染防治角度，從法律的角度考慮，但是它催生的經(jīng)濟(jì)政策我們沒(méi)有關(guān)注，所以現(xiàn)在我們也在推出大量的經(jīng)濟(jì)政策，而那邊的經(jīng)濟(jì)政策就是下一步要立法來(lái)把它解決。
第二個(gè)我想談的問(wèn)題，對(duì)大家做好基層環(huán)保工作提點(diǎn)個(gè)人的建議。大家經(jīng)驗(yàn)都非常豐富，可能體會(huì)不一樣，因?yàn)槲医佑|的面多一點(diǎn)，所以談?wù)剛€(gè)人的想法供你們參考。
優(yōu)先個(gè)就是我們的環(huán)境執(zhí)法一定要重點(diǎn)查處主觀(guān)、故意、惡意的違法。我講現(xiàn)階段是一個(gè)初級(jí)階段，企業(yè)能夠治理、能夠運(yùn)轉(zhuǎn)、自覺(jué)的治理、運(yùn)轉(zhuǎn)就很不錯(cuò)了，你說(shuō)由于技術(shù)的問(wèn)題、由于管理的問(wèn)題偶爾超標(biāo)這不是我們當(dāng)前查處的重點(diǎn)。當(dāng)然有人講超標(biāo)就違法，我始終不同意這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，但是法上定了我們就按法上說(shuō)。但是如果按現(xiàn)在講只要超標(biāo)一點(diǎn)，一年有一次超標(biāo)就定為違法企業(yè)、就重罰，我覺(jué)得并沒(méi)有抓住當(dāng)前違法的重點(diǎn)。
當(dāng)前的違法重點(diǎn)，造成大量污染的主要是一些主觀(guān)、故意的惡意違法行為，這些違法行為的產(chǎn)業(yè)政策頒布很多年了，到現(xiàn)在大量不符合產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備還在運(yùn)轉(zhuǎn)，把生產(chǎn)的環(huán)節(jié)堵住了，那我們的環(huán)境污染就不會(huì)是現(xiàn)在這樣了。各地不斷的關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的工藝技術(shù)，環(huán)境總會(huì)好。我過(guò)去看哪關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備我很高興，但后來(lái)高興不起來(lái)了，因?yàn)檫@關(guān)了跑那兒去了，而且有很多從下游往上游跑，從城市往農(nóng)村跑，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人口稠密的地方向偏遠(yuǎn)地方跑，后在咱們國(guó)土上污染的總量并沒(méi)有減少，所以像這些主觀(guān)、故意的惡意的違法行為應(yīng)當(dāng)是我們今后執(zhí)法的重點(diǎn)打擊對(duì)象。當(dāng)然也包括環(huán)境違法行為后果嚴(yán)重，這些都是從重。
第二個(gè)建議，我們執(zhí)法程序一定要嚴(yán)格，在執(zhí)法中間大家都知道，程序問(wèn)題是我們現(xiàn)在行政復(fù)議案件遇到多的問(wèn)題，一個(gè)是執(zhí)法主體合法不合法，第二就是對(duì)法律條文引用適用不適用，這兩個(gè)問(wèn)題大家可能都關(guān)注，但是對(duì)執(zhí)法程序現(xiàn)在很多地方不太注意。沒(méi)有執(zhí)法程序，后案件辦下來(lái)到法院上人家一告你，你往往就要敗訴，這個(gè)執(zhí)法程序包括像調(diào)查、取證、告知，再就是要聽(tīng)取他的陳述，有一些重大的案件要舉行聽(tīng)政，作出決定一定要對(duì)集體決定，你不能是個(gè)人去了就“罰款二十萬(wàn)”，那是不行的；另外在你作出決定之后有個(gè)及時(shí)送達(dá)，并且要允許他上訴，我們有的同志覺(jué)得這個(gè)太羅嗦，確實(shí)允許他上訴是有羅嗦一面的，但是它也是提高/增加了我們執(zhí)法公正一個(gè)重要環(huán)節(jié)。所以，像這些執(zhí)法程序希望大家在實(shí)際操作中間要嚴(yán)格做到。
第三個(gè)建議就是要綜合運(yùn)用各種懲戒手段，發(fā)揮政策和法規(guī)的組合作用。我們基層執(zhí)法過(guò)去就是“三大件”，優(yōu)先環(huán)評(píng)，第二收費(fèi)，第三罰款，除了這“三件”就沒(méi)有別的手段了。這三個(gè)手段雖然很重要，但是它的作用畢竟是有局限性的，可是現(xiàn)在我們環(huán)境執(zhí)法的手段越來(lái)越多，我們一定要知道我們現(xiàn)在有的各種手段，要把它組合運(yùn)用，發(fā)揮政策和法律法規(guī)的作用。這些包括什么呢？一個(gè)是媒體曝光，現(xiàn)在有很多企業(yè)不怕你罰款，就怕你曝光；第二就是企業(yè)的一些老板可能有的是縣委委員，有的是人大代表，有的是什么政協(xié)委員，有的是什么工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)授予的稱(chēng)號(hào)，有的是一些工業(yè)協(xié)會(huì)給的稱(chēng)號(hào)，他在哪兒有稱(chēng)號(hào)，你就把他的違法行為告訴那些單位，撤銷(xiāo)他的稱(chēng)號(hào)，你給他一撤銷(xiāo)了比罰他三萬(wàn)五萬(wàn)要重得多，所以這個(gè)也是很重要的措施。第三就是和執(zhí)法部門(mén)搞聯(lián)動(dòng)，像工商部門(mén)沒(méi)有執(zhí)照的就取締執(zhí)照，沒(méi)有土地的就讓土地部門(mén)收回他的土地使用權(quán)，特別是對(duì)那些沒(méi)有搞環(huán)評(píng)三同時(shí)的，那你跟工商一談，跟土地部門(mén)一談，完全可以收回。另外就是和公安、檢察院、法院，我們現(xiàn)在也建立了一些案件的移交移送程序，該拘留的就把案件轉(zhuǎn)給公安部門(mén)去拘留。現(xiàn)在為什么有很多拘留沒(méi)有做到，去了一問(wèn)公安說(shuō)它沒(méi)轉(zhuǎn)來(lái)，所以我們把這些手段要充分考慮。
另外就是關(guān)于民事訴訟問(wèn)題，當(dāng)老百姓的環(huán)境權(quán)益受到損害時(shí)，環(huán)保加盟部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持老百姓，給他提供一些監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，讓老百姓去法院，由法院作出判決。
后一點(diǎn)建議，要建立通暢的重污染企業(yè)的退出機(jī)制。我們現(xiàn)在正面臨產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)期，產(chǎn)能過(guò)剩肯定有很多企業(yè)要被市
優(yōu)先個(gè)就是關(guān)于我們環(huán)境立法的司法趨勢(shì)，把我們的工作思路跟大家介紹一下，就是有利于你們今后的一些工作。
優(yōu)先個(gè)趨勢(shì)就是要加強(qiáng)，特別是從立法來(lái)講要加強(qiáng)對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的立法。我們當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題比較復(fù)雜，也比較艱難，主要就是難在政府的認(rèn)識(shí)能不能提高、政府的環(huán)境責(zé)任能不能承擔(dān)起來(lái)。凡是環(huán)保工作做得好的地方首先是黨和政府對(duì)環(huán)保高度重視，環(huán)境污染一塌糊涂都是當(dāng)?shù)卣闹亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)。我們可以學(xué)一下發(fā)達(dá)的經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)美國(guó)，從上個(gè)世紀(jì)三十年代、四十年代就頒布了一些水污染、大氣污染的一些法規(guī)，但是并沒(méi)有解決環(huán)境污染問(wèn)題，它只是到了1969年發(fā)布了一個(gè)環(huán)境政策法，這部法重點(diǎn)是約束和調(diào)整政府的環(huán)境行為，由于這部法的發(fā)布，使政府的行為得到了規(guī)范，政府首先遵守、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，所以它的工作發(fā)生了很大的氣色。
而我們現(xiàn)在就是面臨這么一個(gè)挑戰(zhàn)，一些地方政府在環(huán)保問(wèn)題上優(yōu)先是不作為，第二是干預(yù)環(huán)境執(zhí)法，嫌你影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；第三是一些政府亂決策導(dǎo)致了許多環(huán)境問(wèn)題。所以我們現(xiàn)在想修改環(huán)保法，把環(huán)保法能夠改造成一部專(zhuān)門(mén)約束政府行為，能夠使他們?cè)谧鰶Q策的時(shí)候考慮到有這么一部法規(guī)，就是政府的認(rèn)識(shí)提高以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系就能夠得到比較好的處理。
第二個(gè)立法的趨勢(shì)就是要加強(qiáng)保護(hù)對(duì)保護(hù)公民合法環(huán)境權(quán)益的立法。我們現(xiàn)在很多管理實(shí)踐可以看到，環(huán)保的執(zhí)法得到加強(qiáng)對(duì)保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益是非常有意義的，但是具體到每一個(gè)案件的處理上，我們現(xiàn)在看到每一個(gè)污染事故受損害的群眾環(huán)境權(quán)益并沒(méi)有完成得到足額的賠償，我們處理很多事務(wù)都是去了處理，把排污終止，把現(xiàn)場(chǎng)處理，事后再把人員該處理的處理，可是當(dāng)?shù)乩习傩盏霓r(nóng)田、樹(shù)木、養(yǎng)殖的一些魚(yú)和牲畜受到損害，老百姓的身心健康受到損害還是沒(méi)有得到賠償。現(xiàn)在正在制定一個(gè)侵權(quán)責(zé)任法，這個(gè)侵權(quán)責(zé)任法實(shí)際上就是要保護(hù)公民的合法權(quán)益。這個(gè)法討論稿中間有專(zhuān)門(mén)一章就是環(huán)境保護(hù)權(quán)益，從環(huán)保部來(lái)講，現(xiàn)在著手考慮要制定相應(yīng)的配套條例或者是規(guī)章。
在這兒我為什么要講強(qiáng)化對(duì)環(huán)境權(quán)益的立法，講白了就是對(duì)私權(quán)利的立法加強(qiáng)，對(duì)公權(quán)利的立法適當(dāng)?shù)南魅酢Ｋ^公權(quán)利的立法就是環(huán)保一些制度的立法，一些行政審批的立法，這些年來(lái)大量的行政許可和審批出臺(tái)以后，對(duì)約束企業(yè)行為發(fā)揮了重要作用。但是現(xiàn)在各行各業(yè)也出現(xiàn)了一個(gè)趨勢(shì)，就是各部門(mén)都想立法來(lái)擴(kuò)大自己的權(quán)利，因此又出現(xiàn)了一種在立法中間把利益部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化，你這個(gè)部門(mén)的審批權(quán)限越大，求他來(lái)辦事的人越多，而那個(gè)負(fù)責(zé)審批許可的人如果他個(gè)人的品質(zhì)道德或廉政上出現(xiàn)問(wèn)題，就有可能要發(fā)生大問(wèn)題了。環(huán)保也是，我們現(xiàn)在制度很多，但是制度之間相互交叉、重疊、扯皮，對(duì)外和其他部門(mén)有很多交叉，對(duì)內(nèi)我們的制度之間也有交叉，所以制度多了以后在一定程度上會(huì)削弱制度執(zhí)行的性，所以從這一點(diǎn)，我們考慮加強(qiáng)私權(quán)利的立法，比如關(guān)于環(huán)境責(zé)任的立法、環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎āh(huán)境污染糾紛的一些立法，把這些方面要加強(qiáng)。
第三點(diǎn)就是要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管科學(xué)化管理的立法。環(huán)境監(jiān)管一個(gè)是要嚴(yán)，就是從咱們執(zhí)法的角度做到依法行政；第二就是你的監(jiān)管體系必須要科學(xué)，這個(gè)科學(xué)一個(gè)重要問(wèn)題就是要量化。在我們現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)管中，量化的措施有很多，我想了半概主要是兩條，一個(gè)是排放標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是總量控制，其他還有沒(méi)有量化我現(xiàn)在還沒(méi)想出來(lái)。排放標(biāo)準(zhǔn)的量化作用就是衡量一個(gè)企業(yè)違法不違法，總量控制實(shí)際上一個(gè)方面是衡量企業(yè)違法不違法，因?yàn)樗幸粋€(gè)指標(biāo)的分配問(wèn)題，如果它超了它肯定也是違法的；第二是為環(huán)境監(jiān)管提供一些依據(jù)。但是在發(fā)達(dá)它還有一個(gè)很重要的量化管理，是我們現(xiàn)在所沒(méi)有做的，就是對(duì)每一個(gè)環(huán)境損害都要量化出它對(duì)環(huán)境造成的損失，你沒(méi)有這個(gè)量化現(xiàn)在就造成了法院對(duì)環(huán)境案件不受理，因?yàn)樗鼪](méi)法判，近有一些討論說(shuō)我們環(huán)境犯罪的處罰太輕，咱們現(xiàn)在法律規(guī)定是兩年到七年，重大污染事故、重大環(huán)境犯罪，現(xiàn)在要改成要有無(wú)期徒刑，甚至更嚴(yán)格，實(shí)際上我就不太贊成這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，我說(shuō)現(xiàn)在的問(wèn)題關(guān)鍵就是說(shuō)有案子就辦，只要是每件案件都依法來(lái)辦，處罰的輕也能解決問(wèn)題。比如醉酒駕車(chē)，有的人提出要判死刑，有的要判無(wú)期，我說(shuō)關(guān)鍵不在法重，關(guān)鍵在執(zhí)行。比如每個(gè)喝酒的人只要查出來(lái)就拘留一天，那醉酒駕車(chē)的問(wèn)題肯定就能解決了。并不是說(shuō)刑重就能解決問(wèn)題，關(guān)鍵是有法要依，我們現(xiàn)在絕大部分違法案件不去抓，后抓住一兩個(gè)狠狠的處理實(shí)際上不解決問(wèn)題，所以我想我們要把環(huán)境損害的問(wèn)題要量化，你量化了之后，法院就可以受理了，受理之后比如說(shuō)對(duì)水、對(duì)大氣、對(duì)土壤造成的損害它就可以對(duì)這個(gè)犯罪行為去量刑了。這是第三個(gè)趨勢(shì)。
第四個(gè)趨勢(shì)，環(huán)境政策與法律要趨同合一，加強(qiáng)這個(gè)方面的立法。美國(guó)環(huán)境得到改善我覺(jué)得有兩部法律是重要的，一個(gè)是環(huán)境政策法約束了政府行為，一個(gè)是超級(jí)基金法，推出了一大批經(jīng)濟(jì)政策，像它的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、綠色證券、綠色稅收都是在這部法催生之下。過(guò)去我們看超基金法主要是從土壤污染防治角度，從法律的角度考慮，但是它催生的經(jīng)濟(jì)政策我們沒(méi)有關(guān)注，所以現(xiàn)在我們也在推出大量的經(jīng)濟(jì)政策，而那邊的經(jīng)濟(jì)政策就是下一步要立法來(lái)把它解決。
第二個(gè)我想談的問(wèn)題，對(duì)大家做好基層環(huán)保工作提點(diǎn)個(gè)人的建議。大家經(jīng)驗(yàn)都非常豐富，可能體會(huì)不一樣，因?yàn)槲医佑|的面多一點(diǎn)，所以談?wù)剛€(gè)人的想法供你們參考。
優(yōu)先個(gè)就是我們的環(huán)境執(zhí)法一定要重點(diǎn)查處主觀(guān)、故意、惡意的違法。我講現(xiàn)階段是一個(gè)初級(jí)階段，企業(yè)能夠治理、能夠運(yùn)轉(zhuǎn)、自覺(jué)的治理、運(yùn)轉(zhuǎn)就很不錯(cuò)了，你說(shuō)由于技術(shù)的問(wèn)題、由于管理的問(wèn)題偶爾超標(biāo)這不是我們當(dāng)前查處的重點(diǎn)。當(dāng)然有人講超標(biāo)就違法，我始終不同意這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，但是法上定了我們就按法上說(shuō)。但是如果按現(xiàn)在講只要超標(biāo)一點(diǎn)，一年有一次超標(biāo)就定為違法企業(yè)、就重罰，我覺(jué)得并沒(méi)有抓住當(dāng)前違法的重點(diǎn)。
當(dāng)前的違法重點(diǎn)，造成大量污染的主要是一些主觀(guān)、故意的惡意違法行為，這些違法行為的產(chǎn)業(yè)政策頒布很多年了，到現(xiàn)在大量不符合產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備還在運(yùn)轉(zhuǎn)，把生產(chǎn)的環(huán)節(jié)堵住了，那我們的環(huán)境污染就不會(huì)是現(xiàn)在這樣了。各地不斷的關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的工藝技術(shù)，環(huán)境總會(huì)好。我過(guò)去看哪關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備我很高興，但后來(lái)高興不起來(lái)了，因?yàn)檫@關(guān)了跑那兒去了，而且有很多從下游往上游跑，從城市往農(nóng)村跑，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人口稠密的地方向偏遠(yuǎn)地方跑，后在咱們國(guó)土上污染的總量并沒(méi)有減少，所以像這些主觀(guān)、故意的惡意的違法行為應(yīng)當(dāng)是我們今后執(zhí)法的重點(diǎn)打擊對(duì)象。當(dāng)然也包括環(huán)境違法行為后果嚴(yán)重，這些都是從重。
第二個(gè)建議，我們執(zhí)法程序一定要嚴(yán)格，在執(zhí)法中間大家都知道，程序問(wèn)題是我們現(xiàn)在行政復(fù)議案件遇到多的問(wèn)題，一個(gè)是執(zhí)法主體合法不合法，第二就是對(duì)法律條文引用適用不適用，這兩個(gè)問(wèn)題大家可能都關(guān)注，但是對(duì)執(zhí)法程序現(xiàn)在很多地方不太注意。沒(méi)有執(zhí)法程序，后案件辦下來(lái)到法院上人家一告你，你往往就要敗訴，這個(gè)執(zhí)法程序包括像調(diào)查、取證、告知，再就是要聽(tīng)取他的陳述，有一些重大的案件要舉行聽(tīng)政，作出決定一定要對(duì)集體決定，你不能是個(gè)人去了就“罰款二十萬(wàn)”，那是不行的；另外在你作出決定之后有個(gè)及時(shí)送達(dá)，并且要允許他上訴，我們有的同志覺(jué)得這個(gè)太羅嗦，確實(shí)允許他上訴是有羅嗦一面的，但是它也是提高/增加了我們執(zhí)法公正一個(gè)重要環(huán)節(jié)。所以，像這些執(zhí)法程序希望大家在實(shí)際操作中間要嚴(yán)格做到。
第三個(gè)建議就是要綜合運(yùn)用各種懲戒手段，發(fā)揮政策和法規(guī)的組合作用。我們基層執(zhí)法過(guò)去就是“三大件”，優(yōu)先環(huán)評(píng)，第二收費(fèi)，第三罰款，除了這“三件”就沒(méi)有別的手段了。這三個(gè)手段雖然很重要，但是它的作用畢竟是有局限性的，可是現(xiàn)在我們環(huán)境執(zhí)法的手段越來(lái)越多，我們一定要知道我們現(xiàn)在有的各種手段，要把它組合運(yùn)用，發(fā)揮政策和法律法規(guī)的作用。這些包括什么呢？一個(gè)是媒體曝光，現(xiàn)在有很多企業(yè)不怕你罰款，就怕你曝光；第二就是企業(yè)的一些老板可能有的是縣委委員，有的是人大代表，有的是什么政協(xié)委員，有的是什么工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)授予的稱(chēng)號(hào)，有的是一些工業(yè)協(xié)會(huì)給的稱(chēng)號(hào)，他在哪兒有稱(chēng)號(hào)，你就把他的違法行為告訴那些單位，撤銷(xiāo)他的稱(chēng)號(hào)，你給他一撤銷(xiāo)了比罰他三萬(wàn)五萬(wàn)要重得多，所以這個(gè)也是很重要的措施。第三就是和執(zhí)法部門(mén)搞聯(lián)動(dòng)，像工商部門(mén)沒(méi)有執(zhí)照的就取締執(zhí)照，沒(méi)有土地的就讓土地部門(mén)收回他的土地使用權(quán)，特別是對(duì)那些沒(méi)有搞環(huán)評(píng)三同時(shí)的，那你跟工商一談，跟土地部門(mén)一談，完全可以收回。另外就是和公安、檢察院、法院，我們現(xiàn)在也建立了一些案件的移交移送程序，該拘留的就把案件轉(zhuǎn)給公安部門(mén)去拘留。現(xiàn)在為什么有很多拘留沒(méi)有做到，去了一問(wèn)公安說(shuō)它沒(méi)轉(zhuǎn)來(lái)，所以我們把這些手段要充分考慮。
另外就是關(guān)于民事訴訟問(wèn)題，當(dāng)老百姓的環(huán)境權(quán)益受到損害時(shí)，環(huán)保加盟部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持老百姓，給他提供一些監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，讓老百姓去法院，由法院作出判決。
后一點(diǎn)建議，要建立通暢的重污染企業(yè)的退出機(jī)制。我們現(xiàn)在正面臨產(chǎn)能過(guò)剩的時(shí)期，產(chǎn)能過(guò)剩肯定有很多企業(yè)要被市
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